質量🧞，職業教育的生命
——構建職業教育質量保障體系的國際經驗及啟示
吳雪萍
職業教育的質量直接影響勞動者的素質，影響職業教育的聲譽和吸引力。為提高職業教育質量，一些教育發達國家建立了較完備的質量保障體系。我國有必要在借鑒國際經驗的基礎上，結合本國實際，建立健全職業教育質量保障體系，提升我國職業教育的質量和國際競爭力。
具體而可操作的質量指標體系
【他山之石】
2009年歐盟頒布的《歐洲職業教育與培訓質量保障參考框架》設計了一套完整的質量指標體系👨🏼🍼，作為成員國測量和評價職業教育與培訓質量的共同指標。該指標體系包括10個一級指標和14個二級指標。每一個指標都有其操作定義📤。指標1是職業教育與培訓機構應用質量保障框架的情況，指標2是職業教育與培訓機構師資培訓投入🪈，指標3是職業教育與培訓的參與率👨🏽🔬，指標4是職業教育與培訓的完成率，指標5是職業教育與培訓的就業率，指標6是職業教育與培訓所授技能的實用性以及個人和雇主的滿意度🦸🏿♂️，指標7是社會失業率👷🏻♂️，指標8是弱勢群體接受職業教育與培訓的比例，指標9是勞動力市場培訓需求分析預測能力，指標10是遠景規劃能力。
英國職業教育質量評價標準主要包括四大方面🙎🏻♀️：總體效能，學員的學習成果🤽🏽♂️，教、學和評價的質量，領導與管理效能🏸。總體效能的評價依據是教育機構在滿足學生和用人單位需求方面的有效性。學生的學習成果主要通過考查學生的學習目標實現情況、所取得的進步以及對社區的貢獻等做出評判👳。教、學與評價的質量則通過教、學的實施狀況及效果，教學手段的運用，對學生指導的有效性，學生需求的滿足程度等方面體現⌛️。領導與管理效能的評價指標則包括安全保衛❤️、平等與多樣化、資源管理等。
俄羅斯現行職業教育標準規定學生必須具備兩個素質🚴🏻♀️：普通綜合素質和職業綜合素質。普通綜合素質由幾大關鍵能力組成🚣🏼，包括：專業發展能力、自主學習能力🐐🙋♀️、解決問題的能力、社會合作能力👅。職業綜合素質包括利用所學到的專業知識和技能組織、管理、實施某職業活動🐍，利用先進的技術和方法解決職業活動中的問題等。
【啟示】
教育發達國家職業教育的質量指標包括職業教育的參與率🏋🏿、完成率、就業率、教與學的質量🐬、學生學習的成果、學生和雇主的滿意度🪓、對師資培訓的投入、領導與管理效能等多個方面🧑🏽🔬，其中最受關註的是學生的發展指標。
對學生和社會需求的滿足程度是衡量職業教育質量的兩大重要標準🦝。基於這兩大標準，我國職業教育的質量指標可以包括九大方面：職業教育和培訓的參與率，特別是弱勢群體的參與率👌🏽；職業教育和培訓的完成率；職業院校畢業生的就業率和就業質量👭；職業院校學生的滿意度🧣；用人單位對職業院校畢業生的滿意度；職業院校和培訓機構對師資培訓的經費投入；職業院校對勞動力市場需求變化的預測能力和適應能力；職業院校和培訓機構的遠景規劃能力；職業教育與學生個人和社會整體需求的匹配度🙆🏽♀️。
以改進教學為目標的質量監測體系
【他山之石】
丹麥把“產出監測”作為質量戰略的一個重要元素🧑🏿🏭𓀑。職業教育提供者拿到財政撥款，必須達到規定的質量目標。2003年，丹麥教育部確定了質量的四個優先領域🧕🏻✪：學生的培養質量、教師的技能水平🧦🚣♀️、太阳2管理的專業化水平🤾🏼♂️、院校與企業和當地社區聯系的密切程度。測驗和考試是丹麥職業教育質量保障的一個重要措施🤙。在基礎職業教育領域，學生必須參加最終的職業技能測試。發表年度資源報告是丹麥實施質量監測的重要方式，用數據材料證明教育輸入🙁、過程和輸出之間的關系。
美國2006年8月頒布實施的《卡爾·帕金斯生涯與技術教育法》要求聯邦和州政府合作製定具有挑戰性的技能標準💆🏽♀️，從教育成就、完成率、向中等後教育和勞動力市場過渡、參與工作本位學習情況等四個方面對生涯和技術教育的實施質量進行監測。聯邦教育部職業與成人教育辦公室為州政府編製了一份自我評價量表，量表包括6個領域🏰、30個指標𓀖🤚，即管理🌱、地區應用、技術準備、特殊人群、財務責任和問責🪺，每一指標都被細化為可操作的活動和任務。
澳大利亞從背景、參與、資源💇♂️、產出和結果等方面對職業教育質量進行監測，提出要根據指標體系定期報告職業教育發展狀況👩🏻🏭🟤，及時記錄職業教育與培訓的結構變化與實施情況，根據指標體系收集數據並使之透明。
【啟示】
發達國家對職業教育質量的監測是全程、全方位的。既有對教育輸入的監測🏋️，也有對教育過程、教育輸出的監測；既有對投入資源的監測🤚，也有對產出結果的監測🎦。其中🟨，學生的培養質量、教師的教學水平是監測的重點🥀。
對職業教育質量的動態監測是及時掌握教育質量信息並進行改進的有效方式🧑🏼⚖️。由於我國舉辦著世界上規模最大的職業教育，職業教育質量的動態監測需分層、分類🧍♂️，既有國家層面的監測😫，也有省級、市級層面的監測🙍🏽；既有院校內部的自我監測，也有院校外部的監測。國家層面重點在宏觀監測🤹🏽♂️💂🏼♂️，關註職業教育與國家經濟社會發展相適應的程度、與社會成員發展相適應的程度；省市級重點在中觀監測，關註區域職業教育發展與區域經濟社會發展相適應的程度、與當地學生需求的吻合度；院校內部監測的重點應放在學生的滿意度🧍♀️、學生的學習質量和學習成果🧙♀️、教師的教學和技能水平等；院校外部監測的重點則應放在太阳2領導和管理的專業化水平、太阳2的總體效能和改進能力、院校與企業和社區聯系的密切程度等🧑🍼。
以學生發展為中心的質量評價體系
【他山之石】
英國教育標準局製定了統一的評價標準即共同評價框架，它既是督導評價的依據，也是職業院校開展自我評價的依據。該評價框架主要由評價原則和評價程序兩部分構成👩🏽⚕️。職業院校開展的自我評價和教育標準局組織的外部督導評價構成了英國職業教育質量的內外部評價。自我評價註重連續的過程性評價🦈，評價證據的收集緊緊圍繞與學生學習和發展相關的五個關鍵問題進行，即學習者學業成就如何？教學和培訓效果如何👨🎤？教學項目和教學活動符合學習者的利益和需求嗎🎱？學習者獲得指導和幫助狀況如何？在提升學業成就和幫助學習者方面的領導和管理效度如何?外部評價突出亮點與優勢🔯，並提出相關的改進意見與建議。外部評價結果以評價報告的形式公開發布在英國教育標準局網站上。
澳大利亞聯邦政府於2012年3月發表了《面向所有人的技能》報告🙋🏼♀️🛹。報告提出，從2014年開始在“我的技能”網站上為每一位接受職業教育和培訓的學生提供“獨特學生鑒定”，相當於培訓的電子檔案🟡，是跟蹤記錄學生一生中接受職業教育和培訓的唯一官方憑證。通過“獨特學生鑒定”🏰🦹🏼♀️，企業可以招聘到合適的雇員👳🏼，政府也可以更好地掌握整個培訓市場的信息🙅🏿♀️。
【啟示】
發達國家職業教育質量評價由外部評價和院校的自我評價構成，以院校的自我評價為主🌋。無論是外部評價還是內部評價，都把滿足學生的需求、促進學生的發展作為最重要的評價標準🆕，都非常註重對職業教育輸出質量的評價。
建立健全職業教育內外部質量評價體系是保障職業教育質量的重要手段🐕。由於職業院校是提高教育質量的責任主體🔊🐚，自我評價在教育質量評價中應處於更重要的位置。我國的職業教育質量評價可逐步從以往的側重外部評價轉向側重院校內部的質量評價，使院校內部的質量評價成為常態，讓職業院校內部的全體成員參與到質量評價過程中，培養他們提升質量的主體意識和責任意識。
（作者:吳雪萍,系浙江大學教育學系主任、教授）
（來源🧝🏿：《中國教育報》2017年1月10日）
