江蘇省財政廳貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見
各設區市、縣（市）財政局，廳各處室單位，省農擔公司：
為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實中央和省委1號文件精神，根據我省鄉村振興戰略實施規劃、鄉村振興十項重點工程實施方案和《財政部貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》，現就積極發揮財政職能作用，支持鄉村振興戰略實施，加快推進農業農村現代化，提出如下實施意見。
一、總體要求
全省各級財政部門要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞農業農村現代化總目標和產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農業農村優先發展的總方針，切實提高政治站位，主動擔當作為，銳意改革創新，紮實苦幹實幹，著力構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體製機製，確保投入保障到位、政策落實到位、機製創新到位、監督管理到位、職能發揮到位。堅持優先發展、落實責任，推進省以下“三農”領域財政事權和支出責任劃分，壓實各級政府“三農”投入責任，促進農業農村優先發展。堅持綜合施策、系統推進，圍繞我省實施鄉村振興戰略重點工作任務，綜合運用各類政策、資金、資源，協調推進“五個振興”。堅持盡力而為、量力而行，科學評估財政收支狀況、集體經濟實力和群眾承受能力，合理確定投資規模、籌資渠道、負債水平，形成可持續發展的長效機製。堅持改革創新、激發活力，深化財政支農資金管理改革，創新財政支農政策機製，支持基層探索財政支持鄉村振興戰略實施的特色模式和經驗。堅持績效導向、加強管理，全面加強涉農資金管理，不斷提升財政資金支持鄉村振興戰略績效，不斷推動鄉村振興取得新的成效。
二、建立健全實施鄉村振興戰略多元投入保障製度
（一）健全公共財政優先保障機製。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，健全投入保障製度，創新投融資機製，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。政府投資繼續向農業農村領域傾斜，加大對鄉村振興重點領域和薄弱環節支持力度。落實涉農稅費減免政策，引導金融和社會資本加大鄉村振興投入。（預算處、農業農村處、經建處、稅政處和市縣財政局按照職責分工負責）。
（二）構建鄉村振興多渠道籌資機製。按照國家政策要求，配合省有關部門調整完善土地出讓收入使用範圍，分階段逐步提高用於農業農村的投入比例。落實高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑政策，加強資金收支管理，將所得收益通過支出預算全部用於支持實施鄉村振興戰略和鞏固脫貧攻堅成果。鼓勵地方政府在法定債務限額內申請發行一般債券和專項債券用於支持鄉村振興領域的公益性項目建設，嚴格規範政府融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。因地製宜推行一事一議、以獎代補、先建後補、貸款貼息等。（農業農村處、綜合處、資環處、政府債務管理處、綜改辦和市縣財政局按照職責分工負責）
（三）完善社會資本投入引導撬動機製。落實農村金融機構定向費用補貼、融資擔保保費補貼政策，對接國家融資擔保基金，建立省級融資擔保代償補償資金池，引導金融機構積極支持“三農”發展。落實中央和省級財政保費補貼政策，深入推進農業大災保險試點，有效增強適度規模經營主體應對大災風險的能力。完善政策性農業信貸擔保體系和農業信貸風險補償機製，著力解決農業適度規模經營主體“貸款難”“貸款貴”問題。積極發揮政府投資基金作用，運用市場化機製，探索設立鄉村振興戰略相關基金。探索在農業農村領域有穩定收益的公益性項目推廣PPP模式的實施路徑和機製。（農業農村處、預算處、金融處、基金管理處和市縣財政局按照職責分工負責）
（四）加快構建財政涉農資金統籌整合長效機製。落實《省政府關於探索建立涉農資金統籌整合長效機製的實施意見》部署的改革任務，深入推動相關涉農資金源頭整合，修訂資金管理辦法，搭建涉農資金統籌整合平臺，推動市縣依據農業農村發展規劃和重點工作任務集中投入。完善 “大專項+任務清單”管理模式，實現預算資金、實施方案、任務清單和績效目標同步下達。科學劃分約束性任務和指導性任務，推動建立任務清單落實機製，支持各地按規定統籌使用資金，提升縣級財政支農統籌能力。積極盤活財政存量資金，加強執行情況跟蹤分析，狠抓涉農資金執行管理，減少執行中新增的沉澱資金，切實提高資金支出效率。（農業農村處、預算處、資環處、綜改辦和市縣財政局按照職責分工負責）
三、構建完善財政支持實施鄉村振興戰略政策體系
（一）支持打贏脫貧攻堅戰。將打好脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興的優先任務，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，進一步加大支持力度，確保高質量完成脫貧目標任務。健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機製，圍繞脫貧目標任務，聚集重點群體和重點地區，著力盡快補齊短板，落實各項扶貧政策資金，全力保障脫貧攻堅目標如期完成，實現長期穩定脫貧。加強扶貧資金管理，加快建立完善扶貧資金動態監控機製，積極推動扶貧資金全面實施預算績效管理，強化扶貧資金日常管理，切實加快扶貧資金支出進度，提升扶貧資金使用效益。著力鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。落實鞏固脫貧攻堅成果的各項政策，堅持在實施鄉村振興戰略中統籌謀劃解決相對貧困問題，推動脫貧攻堅與鄉村振興政策平穩過渡、有效銜接。（廳脫貧攻堅領導小組成員處室單位和市縣財政局按照職責分工負責）
（二）支持改善蘇北地區農民群眾住房條件。落實省委、省政府《關於加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》，按照階段性目標任務，支持蘇北地區農民群眾按城鎮化規律集中居住，優化城鄉空間布局，提升公共服務水平。積極籌措相關資金，重點支持小城鎮和新型農村社區基礎設施建設和公共服務設施配套，優先支持蘇北地區建檔立卡低收入農戶等四類重點對象危房改造。積極爭取中央財政支持，支持各地統籌使用財政補助資金、增減掛鉤節余指標和補充耕地指標有償交易資金等，加大資金投入。支持蘇北地區通過發行農村產業融合發展專項債券等方式進行融資。涉及農民安置和配套基礎設施建設的行政事業性收費，除國家規定外一律減免。（綜改辦、預算處、經建處、社保處、農業農村處和市縣財政局按照職責分工負責）
（三）支持農村人居環境整治。按照《江蘇省農村人居環境整治三年行動實施方案》要求，聚焦治理農村生活垃圾、廁所糞汙、農村生活汙水、農業廢棄物等重點任務，支持各地全面推進農村人居環境整治工作，確保2020年全面完成三年行動各項目標任務。通過現有渠道安排資金，支持各地農村人居環境整治工作，保障農村公共服務運行維護工作正常開展。建立以地方投入為主、省級以上以獎代補的財政投入機製，落實激勵措施，支持各地開展農村人居環境整治千村綜合示範，省裏按綜合示範村數量對市縣予以一次性獎勵，縣級可統籌使用獎勵資金用於農村人居環境整治重點工作。鼓勵各地拓展資金籌措渠道，創新投入機製，強化資金整合，加大對農村人居環境整治的投入力度，吸引社會資本參與。（綜改辦、預算處、經建處、教科文處、社保處、農業農村處和市縣財政局按照職責分工負責）
（四）支持現代農業提質增效。支持優勢特色產業發展，建設糧食生產功能區、重要農產品保護區，打造8個千億元產值優勢特色產業，支持實施優質糧食工程，推進國家和省級現代農業產業園建設，培育農業新業態和農產品品牌體系，推動農村一二三產業融合發展。支持提升農業綜合生產力，完善農業支持保護製度，落實耕地地力保護政策。支持水利工程建設，提升水利基礎設施水平。整合相關項目資金，健全高標準農田建設“一張圖”，支持實施規模開發、整市整縣推進。大力推進農業綠色發展，支持化肥減量增效，耕地輪作休耕，提升耕地質量，開展畜禽糞汙資源化利用與秸稈綜合利用。支持加強現代農業科技裝備，支持農業科技自主創新，建設省級現代農業產業技術體系，推進農科教協同推廣。對農機具購置實行普惠製補貼，整省推進糧食生產全程機械化，示範推廣現代農機裝備與技術。（農業農村處、經建處和市縣財政局按照職責分工負責）
（五）大力支持城鄉基本公共服務均等化。支持完善公共文化服務體系，重點向基層公共文化服務體系建設傾斜，繁榮興盛農村文化。支持實施文化惠民工程，支持地方公共博物館、圖書館、美術館、文化館（站）等公益性文化設施免費開放。把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視、郵政等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。優先發展農村教育事業，鞏固完善“城鄉統一、重在農村”的義務教育經費保障機製，大力支持職業教育改革發展，堅持普惠、健康發展農村學前教育，促進特殊教育優質融合發展，推進高品質示範高中建設。落實完善高校畢業生赴基層就業學費補償和貸款代償政策。支持農村社會保障體系建設，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定機製，完善養老服務體系建設，促進實現“老有所養”。完善城鄉居民基本醫療保險製度和基層醫療服務體系，促進實現“病有所醫”。完善農村低保製度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策，切實保障好城鄉困難群眾的基本生活，促進實現“弱有所扶”。（教科文處、經建處、社保處、農業農村處和市縣財政局按照職責分工負責）
（六）推動建立健全現代鄉村治理體系。支持強化鄉村振興製度性供給，深入推進農村綜合改革，積極推動農村集體資產清產核資，完善村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，推進供銷合作社綜合改革、農墾改革、國有林場改革和集體林權製度建設，配合推進農村土地製度改革、農村承包土地“三權分置”改革、集體資產股份合作製改革等相關改革工作。支持推動鄉村人才振興，因地製宜扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，實施新型職業農民培育工程，加快培養知識型、技能型、創新型職業農民大軍。開展鄉鎮財政管理標準化建設工作，不斷提升鄉鎮財政管理水平和服務能力。落實村級組織運轉經費保障政策，增強村級組織運轉財政保障能力。（農業農村處、經建處、資環處、綜改辦和市縣財政局按照職責分工負責）
四、著力提升財政資金管理水平和政策成效
（一）全面實施財政涉農資金預算績效管理。建立健全以結果為導向配置涉農資金的全過程預算績效管理機製，逐步將涉農財政政策和項目全面納入績效管理。立項階段，對新出臺重大涉農政策、項目開展預算評審及績效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要依據。預算編製階段，建立以績效目標為先導的預算編製模式，將預期績效作為預算資金分配中的基礎性依據。執行過程中，對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，及時發現解決問題。執行完成後，全面開展單位績效自評，財政選擇重要項目開展重點績效評價，將績效評價結果作為預算安排、政策調整的重要依據，提高財政資源配置效率和使用效益。（績效處、預算處、經建處、資環處、金融處、教科文處、社保處、農業農村處和市縣財政局按照職責分工負責）
（二）加強財政涉農資金監管。進一步加強重點民生資金事前、事中監管。充分借助審計、紀檢監察等力量，發揮社會監督作用，在涉農資金項目管理中大力推行公示公告公開，讓農民群眾依法享有知情權、監督權。組織開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查。建立財政扶貧資金實時動態監控機製，依托動態監控平臺建立扶貧資金總臺賬，對納入總臺賬的財政扶貧資金實行精細化管理。嚴肅紀律，對發現的違法違規違紀問題，嚴格依法依規依程序處理。（監督局、預算處、國庫處、經建處、教科文處、農業農村處、社保處、綜改辦和市縣財政局按照職責分工負責）
（三）深入推進財政涉農資金管理內控建設。加強涉農資金管理製度和內控製度建設，建立健全及時有序的風險應對機製，運用信息技術手段對重大業務開展監控。推動涉農資金業務內控建設向基層財政延伸，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。（農業農村處、預算處、經建處、金融處、教科文處、社保處、信息中心和市縣財政局按照職責分工負責）
五、切實加強組織保障
（一）落實工作責任。本廳各有關處室要按照廳黨組工作部署，進一步提高政治站位，明確責任，不折不扣抓好各項任務落實。各市縣財政部門領導班子和主要負責人要切實增強責任意識，結合實際製定具體實施方案，加強統籌謀劃，積極整合資源，建立健全製度，紮實推進本地區鄉村振興。
（二）加強協調配合。依托財政廳支持實施鄉村振興戰略領導小組和廳脫貧攻堅領導小組等機製，加強財政支持鄉村振興各項資金和政策的統籌和銜接，及時溝通協商，加強協調合作，提高工作成效。建立健全省財政廳和市縣財政部門上下聯動、財政和行業主管部門橫向互動的工作協同推進機製，充分發揮各方面工作積極性，形成工作合力。
（三）加強作風建設。深入落實國務院關於“放管服”改革有關部署，逐步將符合條件的涉農項目審批權限下放基層，尊重基層和群眾的首創精神，發揮鄉鎮財政職能作用，激發基層潛在的創新動力。要上接天線、下接地氣，紮根基層大興調查研究之風，及時研究鄉村振興相關領域的新情況、新問題，掌握農業農村改革發展第一手資料，推動完善政策和改進管理。
（四）加強宣傳總結。充分利用各種方式和渠道，經常、主動、創造性地開展財政支持鄉村振興相關工作和政策情況的宣傳，傳遞明確信號，形成良好導向。及時總結財政支持鄉村振興相關工作進展情況和有關政策措施落實情況，加強信息報送工作，對工作中遇到的新情況、新問題及時反映，認真研究並提出相關政策建議。
江蘇省財政廳
2019年10月22日
